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南京市統計領域政務誠信建設實施方案
責任編輯:  發布時間:2018-07-02 10:12  閱讀次數:此處顯示稿件總訪問量

  為認真貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》(國發〔201676號)《江蘇省關于加強政務誠信建設的實施意見》(蘇政發〔201823號)文件精神,進一步加強我市統計領域政務誠信建設,不斷提高統計數據的質量,防范和懲治統計造假、弄虛作假,不斷提升依法統計的能力和水平,提升政府統計的公信力,制定本實施方案。 

  一、指導思想 

  全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,按照黨中央、國務院決策部署,堅持依法統計、科學公正、政務公開、守信踐諾和失信懲戒,著力推進統計領域政務誠信建設,著力加強統計政務誠信監督管理,著力全面提升統計從業人員誠信履職意識和各級政府統計機構誠信統計的水平。 

  二、基本原則 

  (一)堅持依法統計 

  切實履行法無授權不可為、法定職責必須為的要求,做到依法決策、依法執行、依法監督,嚴格依據統計法及有關法律法規和統計(調查)報表制度及方法開展統計工作,不斷提高統計行政效率和水平,建立并落實防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制,確保統計數據真實準確完整及時。 

  (二)堅持科學公正 

  遵循統計規律,突出數據真實,依據統計法律法規要求科學制定統計(調查)報表制度,實施統計調查,建立統計數據質量評價機制,客觀公正評判統計數據,防范統計造假、弄虛作假,為誠信統計打下良好的基礎。 

  (三)堅持政務公開 

  按照“公開為常態、不公開為例外”的要求,通過統計官方網站、統計官方微博微信等途徑依法公開統計政務信息,加快推進統計政務決策、執行、管理、服務和結果全過程公開。 

  (四)堅持守信踐諾 

  建立健全守信踐諾機制,準確記錄并客觀評價各級政府統計機構和統計從業人員對職權范圍內行政事項以及服務質量承諾、保障承諾的履行情況。 

  (五)堅持失信懲戒 

  建立健全各級政府統計機構和統計從業人員統計政務失信記錄,構建統計政務失信聯合懲戒機制,懲戒到人。加強社會各方對統計領域政務誠信的評價和監管,加大對統計政務失信行為的曝光力度,形成多方監管的信用約束體系。 

  三、工作目標 

  2020年年底,實現統計政務信用信息記錄全覆蓋,統計政務失信信息實現全面歸集共享,建成統計政務失信行為聯合懲戒機制。統計政務公開覆蓋統計領域權力運行全流程、政務服務全過程,實現互聯網與政務服務深度融合。統計政務信用記錄廣泛應用,統計政務失信聯合懲戒機制健全運行,統計從業人員誠信履職意識和政府誠信行政水平全面提升,全市良好統計政務誠信環境全面形成。 

  四、重點工作任務 

  (一)加強依法統計建設。堅持依法行政,依法統計,按照政府統計機構、職能、權限、程序責任法定化的要求,全面依法推行政府統計機構權力清單和責任清單制度。實行重大決策事項公示制度, 全面推行全市統計領域政府法律顧問制度,建立統計造假,弄虛作假終身責任追究制度。推進統計管理體制改革,全面落實統計行政執法監督責任制。加強政府統計機構和部門統計工作的績效考核評價工作。 

  (二)推進統計政務公開。加大依法及時公開統計信息的力度,提高公開時效。制定政府統計機構信息主動公開基本目錄,依法及時公開應當公開的統計信息。依據權力法定原則,建立并公開政府統計機構權力清單和責任清單。堅持將統計行政處罰、統計信用等信息自作出行政決定之日起在法定的期限內上網公開,并及時歸集至“信用南京”“信用中國”等網站。 

  (三)強化統計從業人員誠信教育。堅持以社會主義核心價值觀為引領,加強領導干部和統計從業人員統計法治培訓,提高領導干部和統計從業人員法治思維和依法行政能力。深入開展統計從業人員依法行政、依法統計,誠信、守法為主要內容的統計職業道德教育,將信用建設納入統計法和統計業務知識培訓的重要內容,在統計從業人員業務理論培訓、統計人員季度培訓周學習、統計人員網上學習等學習培訓中增加信用知識內容。建立統計從業人員確保統計真實性宣誓制度和統計數據質量簽名承諾制度,提升統計從業人員信用意識,切實增強統計從業人員誠信統計的自覺性和主動性。 

  (四)加強統計信用宣傳。利用切實可行的宣傳手段,加強統計信用宣傳工作,使各級領導干部、統計從業人員和統計調查對象進一步明確統計信用建設的基本情況和統計失信帶來的嚴重后果,努力形成不敢、不能、不想統計失信的工作環境。 

  (五)完善統計守信踐諾制度。開展統計誠信承諾活動,明確守法、守信、自律等方面的自我約束和應承擔的責任。建立并完善區統計機構、街道(鎮、開發園區)、統計從業人員和統計調查對象統計數據質量自查與承諾制度;推動政府統計機構和統計從業人員統計服務質量、統計數據質量等依法依規向社會公開承諾,對承諾履行情況準確記錄并納入統計從業人員信用檔案。將統計從業人員統計信用情況納入年度績效考核的內容,在各類績效考核中對統計造假、弄虛作假實行“一票否決”。 

  (六)健全統計數據真實性責任制。深化統計管理體制改革, 以提升數據質量為重點,健全確保統計數據真實性責任體系,落實防范和懲治統計造假、弄虛作假的領導責任、監督責任、主體責任和相關責任。進一步明確各級政府有關工作部門及其有關機構領導成員依據職責分工和履職情況分別應承擔相應責任。認真落實《進一步促進統計數據質量提高的措施》《南京市統計數據質量管理控制指導辦法》《南京市統計執法監督檢查辦法》《統計聯網直報專業數據質量責任規定》等系列配套文件,構筑起防范統計造假、弄虛作假的制度防線。建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的防范和懲治統計造假、弄虛作假責任體系,及時查處各類統計違法案件,確保統計數據真實準確。 

  (七)加強統計從業人員誠信建設。依據國家統計局《統計從業人員統計信用檔案管理辦法(試行)》,研究建立本地區統計人員信用檔案和信用管理制度。加強政府統計機構和有關部門統計從業人員信用檔案管理工作,引導統計從業人員依法統計、誠信統計,提高統計數據真實性。依法依規將統計從業人員信用檔案重要信息作為統計從業考核、任用和獎懲的重要依據。 

  (八)建立并完善統計政務失信記錄。依法依規開展信用信息采集、認定、告知等工作。將統計從業人員在履職過程中,因違紀違法、失信違約的信息納入政務信用記錄;做好統計信用記錄的采集和公開,將有關記錄及時歸集至市信用信息交換平臺,實行統計信用信息與政務信用信息的互聯共享。 

  (九)建立統計失信聯合懲戒機制。認真貫徹執行國家統計局等27個部委《關于對統計領域嚴重失信企業及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》等文件規定,研究建立我市統計信用“紅黑名單榜”制度,加大政府統計機構和統計從業人員統計失信行為的曝光力度,依法依規追究造成統計政務失信行為主要負責人的責任,涉及紀律處分、問責處理的由紀檢監察機關嚴肅問責追責。對存在政務失信記錄的統計從業人員,依據相關規定采取限制評優評先等處理措施。依照國家統計局《企業統計信用管理辦法(試行)》,依法依規開展對企業的信用認定工作。 

  (十)完善統計信用修復機制。建立統計政務信用信息保護機制,依法依規采集各級政府統計機構和統計從業人員統計政務失信記錄。建立信用信息異議、投訴制度,研究探索擴展統計從業人員失信記錄信用修復渠道和方式。嚴格執行信用修復程序,完善風險防范,有效提升統計信用影響力。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制,統計從業人員在統計政務失信行為發生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的,可從輕或免于實施失信懲戒措施。 

  (十一)完善統計政務誠信社會監督機制。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,發揮社會對統計工作的監督作用。建立并完善統計政務失信行為投訴舉報制度,暢通電子政務等民意訴求渠道,加大報紙、電視、廣播、網絡等媒體對統計政務失信行為的報道力度,形成強大的社會輿論監督。 

  五、保障措施 

  (一)加強領導。切實加強對統計領域政務誠信建設的組織領導,按照職責分工,抓緊研究出臺工作方案和實施辦法,切實做好本級統計政務誠信建設工作。成立南京市統計局信用體系建設領導小組和辦公室,明確職責,協調解決統計政務誠信建設中的重大問題,研究確定統計政務誠信建設的各項措施。 

  (二)完善制度。研究出臺統計政務誠信建設各項制度。加快研究出臺有關統計政務公開、統計政務信用信息歸集共享、統計政務守信踐諾機制、統計從業人員誠信、失信聯合懲戒、統計政務誠信考核評價等規定文件,不斷完善統計政務誠信管理制度。 

  (三)跟蹤問效。相關職能部門依據職責分工負責對本實施方案落實工作的跟蹤了解、督促檢查。建立健全統計政務誠信建設跟蹤考核機制,將統計政務誠信建設納入對各級政府統計機構綜合考核重要內容,并列入統計行風建設、黨風廉政建設年度考核的重要內容。將統計從業人員守信踐諾情況納入年度個人述職述廉和年度績效考核的重要內容。

 

                                                                                           南京市統計局

                                                                                           2018年6月25日